Das liegt daran, dass eine Promotion maximal 1x in der Warenkorb gelegt werden kann und eben nicht mit der Menge > 1. Ich denke der Gedanke der Entwickler war weniger eine Gutscheinverwaltung damit abzubilden sondern viel mehr die Möglichkeit dies als Rabattcodes, zB Newsletterbestellung 5€ zu verstehen. Bei so etwas würde ja ein mehrfaches Hinterlegen von solchen Codes keine Sinn machen.
Geht also leider mit Shopware-Bordmitteln so nicht wie ihr es versucht.